成品油新规难撼垄断格局诸多条款限制民企进入墙纸胶
商务部日前公布了《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》，让欲进军该领域的外资和民企有了较为明晰的路径。业内人士指出，新规定的出台让中国已于去年底出台的放开原油、成品油批发经营权的管理办法更具有了可操作性。然而，高门槛仍将大批民企、外资挡在门外，油品市场垄断格局的打破还有待时日。
外资油商4个月内获通行证
继去年底商务部公布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》实施细则后，众多外资和民企一直翘首企盼具体的细则早日出台。此次两个指引手册均对成品油、原油经营企业办理经营资格申请、经营批准证书变更、年度检查、申报程序、申报材料、审批时限等进行了分类细化，基本涵盖了当前成品油、原油经营企业所需办理事项的全部内容。
根据指引手册，在华经营油品的外企应到省级外资主管部门提交申请，并提交投资方、出资、成品油经营业务发展方案等资料，在4个月内就能得到是否获准的答复。此外，外企可在华并购加油站等油品经营企业，同时需要提交并购方案，包括并购方式、拟并购企业基本情况、经营规模、油库或加油站等经营设施的具体位置及数量等。
据了解，目前，壳牌、道达尔、埃克森美孚等外企在华拥有近1000家加油站，但均以合资或租赁的形式出现。指引手册为外资企业在华建加油站、批油和仓储企业，或在华并购加油站等油品经营企业提供指导，从而为我国原油、成品油市场打开大门扫清了最后的障碍。
诸多条款把民企挡在门外
对于大多数民营油企，诸多条款砌起来的高门槛让他们仍然感到高不可攀。
《成品油经营企业指引手册》规定，企业申请成品油批发经营资格，申请人提交的材料包括全资或50％以上（不含50％）控股拥有10000立方米以上成品油油库的法律证明文件。仅这一条款就将把一大批民营企业拦在门槛之外。
有的条款即使资金实力雄厚的外资油商也难以合乎要求。如自有炼厂的企业申请资质时，需提供炼厂经国家依法批准建设、符合国家产业政策及原油一次加工能力在100万吨以上、符合国家产品质量标准的汽油和柴油年产量在50万吨以上的证明文件。要达到这些要求，民企需要具备足够的财力，外企则需先迈“证明文件”门槛，根据国家发改委去年3月颁布的《炼油工业中长期发展专项规划》，在新建炼油项目中，外方股东不得控股。
广东一位不愿透露姓名的油企经营者告诉记者，目前油品零售价采取政府指导价，而批发价和炼厂价则由两大石油巨头自行定制。“两大石油巨头的行业垄断存在，即便民企获得了成品油批发资格，也没有多大的现实意义。”一些外资油企也表示，在这种情况下，贸然进军不太现实。
降低门槛是打破垄断的前提
有市场人士认为，新规定更加确定了中石化和中石油两大国企的市场地位，对现在没当阳有取得成品油批发资质的中国海洋石油集团也将是利好。去年，中海油取得了上海最大的民营企业星城石油公司50％以上的股权，声卡后者拥有1．66万立方米的油库。因此中海油有望成为继中石油、中石化后，又一个得到成品油批发资质的国有大型企业。
业内专家认为，新规定虽然给予了外资和民企进入的空间，但空间依然有限，现有格局不会有太大改观。打破垄断最重要的前提就是降低接合器准入门槛，然而我国成品油领域始终准入门槛过高，垄断企业的垄断地位难以撼动。
随着成品油批发市场放开，市场上油品资源日益充足，成品油零售价格会否随着新规的出台而有所下降，这则是消费者最为关心的话题。商务部有关负责人对此无线接入明确表示，国内成品油零售价基本不会受新规定出台的影响，因为放开的只是市场准入而不是价格。目前成品油零售价实行政府指导价，可根据一定的比例上下浮动，两大石油集团的零售价多年来都是向上浮动8％。
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