亚行贷款项目招标采购国内优惠制工作站

亚行贷款项目招标采购国内优惠制

亚洲开发银行(以下简称亚行)于1986年8月26日开始采用

了亚行贷款项目招标采购国内优惠制。这一做法仅适用于根

据亚行贷款项目招标采购准则进行的国际竞争性招标(包括经

亚行同意根据采购准则规定进行的重新招标)的评标;通过国

际采购、本国竞争性招标、有限的招标等其他形式进行的采

购将不符合国内优惠做法的条件。

这一做法提供一优惠幅度，有利于采购国内制造的物资

和在亚行融资项目下选定的国内承包者，但要符合一定的条

件。

1.对国内制造物资的优惠：亚行借款的所有的发展中成

员国都能得到国内制造物资的优惠。优惠制规定本国制造的

物资只有在本国增值的比例起码等于出厂投标价的20%时与进

口物资相比有资格享受优惠。20%的本国增值必须适用于物资

总的出厂投标价，而不是仅适用单子中的一项，如果物资的

提供有一项本国附加值超过20%，但本国附加总值未达到总价

的20%的最低要求，仍不能应用国内优惠做法。如果借款国希

望规定更高的百分比，亚行将不持反对意见。即使价格受政

府控制或补贴，这样的优惠仍然提供。在对已邀请投标的任

何本国物资享受优惠的资格有任何怀疑的情况下，借款者或

其咨询者应该估价在本国增值的比例，看其是否能满足所要

求的最低值。

国内增值应该在通常情况下看作在生产物资中的增加的

劳动值。在有些情况下，计算国内增值会碰到困难并会需要

相当多的时间。因此，在适当的情况下，允许利用基于所说

物资直接进口内容的准则作为这些计算的替代。如果以到岸

价为基础的直接进口价格低于报价的出厂价的50%，则该物资

仍可看作是符合优惠条件的。

在同意在贷款协定中或招标文件中规定国内优惠之前，

亚行必须确认在借款国有制造能力和经验，能够给想从优惠

中受益的物资增加以所要求的最低值。在这种情况下，在贷

款协定签字时，对要采购的物资的性质所了解的信息不充

分，不能做出这种调整(例如行业项目)，则可以将优惠的提

供列入贷款协定中，如果有适当的制造能力，可以制造一些

可能要采购的物资。在这种情况下，将给这个问题以特别的

重视，尤其是当要准备采购的实际东西的招标文件的时候。

国内制造优惠做法适用在招标文件中加以明确的设备的

完整科目的价格。而不适用其单个部件的价格。然而在单一

责任的交钥匙或供货与安装合同中容易出现例外，这类合同

适用于大型而复杂的承包。在这些合同中主要承包者是一家

外国公司，但国内有能力提供一些所需要的物资。对于要作

为例外处理的情况来说，本国的组成部分必须是可以分得开

的，而且容易确认，具有很大的规模和会导致单另采购的特

点，但有必要有总承包者来承担整个合同的设计、协调和运

行的责任。在这样的情况下，招标文件必须明确如何使用优

惠，而且不允许或要求投标者在开标之后修改本国和外国设

备的搭配组合。如果招标文件已说明评标将在一个计划安排

的基础上而不是在单项的基础上进行的话，则这种优惠做法

也不适用于包括数项内容的计划安排的一部分。

国内制造物资优惠的资格确定不考虑投标者的国籍，而

考虑的是本国物资，因此，优惠不是给本国的投标者，而是

给本国增值起码在20%的物资，与投标者或供货者的国籍无

关。一个外国投标者投标的物资具有在借款国的国内增值达

20%或更高，则其有权享受优惠，只要满足以下条件：(1)按

招标文件的规定以招标国的货币或混合货币报投标价，包括

在借款国为进口的部件和原材料付的税和关税;(2)分别注明

所报的投标价应以招标国货币和外国货币或多种货币支付的

百分比或金额，以反映在标书中所包含的进口部件和原材料

的费用。不允许这样的外国投标者占他以到岸价为基础的投

标价的便宜，不包括在借款国为包括在他标书中的进口部件

和原材料所付的税和关税。换句话说，外国投标者应与要求

享受优惠的本国投标者同等对待。

优惠的幅度限定在岸价的15%。到岸价不包括进口物资的

税率或对进口这种物资所征收的关税和其他税的实际金额，

以低者为准。

2.以国内承包者在工程上的优惠：对国内承包者在工程

上的优惠，仅对亚行A类发展中成员国土建工程的国内承包者

提供以优惠。目前亚行A类发展中成员有：阿富汗、孟加拉、

不丹、柬埔寨、库克群岛、印度、基里巴斯、老挝人民共和

国、马尔代夫、马绍尔共和国、密克罗尼西亚联邦、蒙古、

缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、所罗门群岛、斯里兰卡、汤加、

瓦努阿图、越南、西萨摩亚。

可以给予优惠的工程不仅包括土建和建筑物，而且也包

括诸如清理和平整土地、土地开发、野外排水、钻井，为城

市项目清理场地、装设供水主管线以及架设输电线路等。对

于供货安装合同来说，如果在永久性工程中使用的设备的到

岸价费用少于工程总造价的60%，则这样的合同应划为土建工

程。优惠做法也适用这样的服务，诸如航空摄影、制图、勘

探钻井或庄稼喷洒农药，当这些是通过国际竞争性招标而聘

用时，但是优惠做法不适用通常的咨询服务。

优惠做法，有必要确定哪些合同者是真正符合享受优惠

的资格要求的本国合同者。通常在借款国由政府为此目的而

制定标准并应得到亚行的认可。亚行工作人员应确保使对资

格要求的具体标准在谈判期间取得一致意见并明确阐述这些

标准将一律加以应用。如果政府希望给国有的、自主或半自

主的建筑公司或机构以优惠，亚行将不反对。在实施优惠做

法中出现的任何问题都应提交给中心项目管理协调处处长和

负责有关行业的法律总顾问助理，听取他们的建议和指导，

如有必要提交采购委员会做最终决定。

除非亚行另行同意，在交投标书前要求在实行优惠的地

方对合同进行资格预审，以澄清单个公司和合资公司享受优

惠的资格。优惠只适用于主承包者和获提名的分承包者。获

提名的分承包者是主承包者的分承包者，其由雇主通过单另

的招标过程进行选择。标书和合同将明确关于本国承包者分

包给外国承包者的限制，以及其保护优惠政策的实质意图。

举例来说，依据大部分由本国拥有的所有权而符合享受优惠

条件的本国承包者将不能把50%以上的合同工程分包给一外国

承包者。

3.优惠的执行：如果借款国政府希望实行对本国供货者

和工程承包者的优惠做法，招标文件也这样规定并明确在进

行标书比较中实行优惠的方式，只有在这样的情况下才对物

资和工程实行国内优惠制。因此，最基本的是使借款国充分

了解，例如在评估和贷款谈判期间，就充分利用亚行在提供

这些优惠方面的政策，以使其能保证招标文件有适当的规

定。

关于执行优惠制的规定应包括在贷款协定采购安排的附

件中。在不可能这样做的时候，而借款国随后希望采取优惠

制，这样的安排应以交换信件的方式加以明确。即使在优惠

规定已包括在贷款协定中或交换的信件中，其对单个投标的

应用仍然由借款国政府来选择决定。在贷款协定中，优惠制

将规定对本国物资和外国物资标书进行比较的基础和对这些

标书进行比较的顺序。与此相类似，其将规定对本国工程承

包者实行优惠的基础。

执行这一优惠制还要求在有关的招标文件中包含对标书

的比较方法和有关事宜的规定。规定标明在对标书进行比较

时必须遵守的阶段。最根本的是分阶段对所评过的标书进行

比较，而以在说明的条款所确定的顺序进行比较。在评价物

资标书时应考虑的全部因素都应在招标文件的评标条款中加

以规定。

在土建工程的情况下，亚行将确保使借款人的决定不会

对竞争有不利影响并使其符合作为本国公司要求的所有公司

都能满足借款者所确定的标准。

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