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代表委员最关注人工智能应用和立法

人工智能从2017年第一次出现在政府工作报告后，今年已经是第三年被写入政府工作报告中，并再次成为今年全国两会上代表委员们热议的话题。

截至3月13日，南都梳理了40位代表并应设有起吊孔或起吊环等和委员在今年全国两会期间发表的与人工智能相关的议案、提案、建议和采访观点，发现其建言内容大多集中在人工智能的应用领域(34位)、人工智能立法(11位)、技术突破(9位)、人才培养(6位)以及数据开放(4位)等方面。有34位代表委员谈及人工智能应用落地，占比高达85%，其中交通、医疗、制造业、教育成为最受关注的四大应用领域；有11位提到了与人工智能立法相关的话题， 占比达到27 。5%；9位谈及人工智能技术发展中面临的瓶颈，并围绕基础理论、深度学习、脑科学以及自研芯片等给出突破瓶颈的建议；有6位提及人才培养相关建议或话题，占比为15 %；有滚塑制品4位的建议或提案涉及到数据开放，并且较多集中在公共数据对大众的开放，希望能够实现数重庆“高分子材料检测实验室”落成据的“普惠”。

政府工作报告：

从“加快技术研发和转化”到拓展“智能+”

2017年，李克强总理在政府工作报告中提出：全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、新能源、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。

2018年，人工智能第二次被写入政府工作报告：做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联+”。

2019年，人工智能再次出现在政府工作报告中，与此同时“智能+”也成为“互联+”之后，首次出现在报告中的全新关键词。3月5日上午，国务院总理李克强作政府工作报告时称，要打造工业互联平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。同时，政府工作报告还指出，“要促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济”。

代表、委员热议：

从技术探讨到民生落地应用

南都分析发现，两会期间建言人工智能的40位代表委员中，有10位来自互联企业，9位来自政界与学界，其余则来自医疗、汽车、通信、金融、芯片、制造业、地产、物流等8个不同的行业，人工智能已从互联行业探讨的技术话题走向社会民生话题，也走向越来越广阔的应用领域。

对于人工智能的发展，科学技术部部长王志刚在“部长通道”接受采访时表示，人工智能的发展应用是科技的发展，也是交叉学科的发展，更是新一轮工业革命的重要趋势。“技术对大家来讲相对都是平等的，国际社会应该加强合作，在这一点上，我们希望与世界各国一起趋利避害。第一，要加冰模快推动人工智能在基础理论、算法、计算能力、数学模型等方面的进步；第二，要加强芯片、器件、部件方面的研发；第三，要加强设备、系统等方面的协作。”

在行业应用层面，多位来自互联领域的代表和委员均认为人工智能技术进入规模化应用阶段，此前通过热炒概念所形成的泡沫将自然退去。

“我们认为从2016年开始，人工智能的效益逐渐兑现。2019年开始人工智能规模化应用落地。我相信这一波人工智能浪潮，在教育、医疗、司法等很多领域，中国都有望走在世界最前面。”全国人大代表、董事长刘庆峰接受南都采访时称。但他同时表示：“只玩概念去融资，没有实实在在、看得见摸得着的应用和明确商业模式的人工智能企业，2019年基本上很难再获得融资，可能就会退出。”全国政协委员、公司ceo王小川同样认为人工智能技术从2016年开始走向落地。“2016年开始，随着阿尔法狗的落地，人工智能进入狂热阶段，现在有点退潮的倾向，反而在这个阶段，一些能够落地的应用在未来是非常有生命力的，尤其在语音、图像或者跟传统制造业结合的领域，会带来很大的想象空间。”王小川向南都表示。

应用推着而不是拖着试样的非有支持的中央落地：

交通、医疗、制造业、教育成热门领域

从加强人工智能技术研发和转化、加强新一代人工智能研发应用到深化人工智能研发应用、拓展“智能+”，伴随着每一年政府工作报告中关注点的变化，人工智能也在从技术走向应用。

南都梳理上述40位代表委员的议案、建议、提案以及采访中的观点发现，在其建言的人工智能应用领域中，交通、医疗、制造业、教育成为四大高频词，其后依次为智慧城市、农业、实体经济、就业、物流、地产、环保、慈善。

事实上，智慧交通、智能驾驶也是目前人工智能技术应用最密集的领域，共有10位代表委员对此提出建议。其中李彦宏在提案中建议，国家进一底盘悬架步加强引导，建立数据共享和使用机制，鼓励各地探索并构建智能交通解决方案。“第一，加快车路协同标准制定。第二，推进交通基础设施智能化改造，鼓励各地政府增加车路协同路侧设备布设，开发车路协同管理平台。第三，开展智能交通应用示范，选取有条件的城市，率先部署智能交通信号灯、智能停车等应用，并逐步向全国推广。”

在智能医疗方面，李彦宏、马化腾、王小川、刘庆峰等互联企业代表、委员均提出相关建议。其中王小川向南都表示，他最期待人工智能与医疗的结合。“我们知道看病这件事，更多地靠医生的经验，但医生的数量实际上是不够的，大家挂号、排队的工作量也很大，如果通过人工智能大家可以足不出户地与医生交流，放大医生的资源，会对民众的健康产生非常大的提升。”全国政协委员、方庄社区卫生服务中心主任吴浩同样带来提案，呼吁让智慧医疗尽快惠及基层，提升百姓健康服务获得感。

全国政协委员、集团董事局主席杨国强的提案则关注到了建筑业领域，建牡丹江议加快人工智能和建筑深度融合，推动“机器换人”。他在提案中表示：“传统建筑业对年青一代丧失了吸引力，现在一线建筑工人平均年龄已接近50岁，比2007年增长了10多岁。而随着中国人口红利的逐步消失，社会老龄化趋势加速，劳动力短缺问题会更加严重，建筑业将面临巨大的人工成本压力，机器换人是大势所趋。”他指出，“机器换人”可以从根本上解决安全和质量问题，大大提高劳动生产率并节约大量成本，让“中国建造”更有科技含量。对此，杨国强建议，第一，政府层面加强对人工智能和建筑机器人深度融合的引导和支持。第二，建筑行业协会、高校等积极参与行业标准制定。第三，施工单位积极导入建筑机器人。

技术如何突破：

聚焦基础理论、脑科学、自研芯片领域

在落地应用的另一边，人工智能仍面临技术瓶颈，南都梳理发现，针对人工智能技术突破的观点集中在基础理论、深度学习、脑科学、以及自研芯片等。

全国政协委员、中国科学院自动化研究所所长徐波认为，经过60多年发展，人工智能基础理论面临新的瓶颈。“应用场景落地是目前我国人工智能发展的主要驱动力量，如果坚持需求导向、市场倒逼的科技发展路径，高度重视从重大需求中抽象和定义重大基础研究问题，并组织顶尖科学家和工程师长期稳定地进行团队式研究攻关，我国有可能取得人工智能重大基础理论的创新突破。”

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰对人工智能的技术突破提出3大建议：1。加大数学基础原理的研究力度，创新数学统计建模方法；2 。加强脑科学基础研究，脑智同飞带动人工智能技术发展；3。加快人工智能落地应用，以人机耦合模式反哺人工智能基础研究。“脑科学研究和数学统计建模方法深度结合，将是人工智能下一步发展的突破方向之一。建议财政部、科技部、工信部、发改委进一步加大对人工智能基础研究特别是数学基础原理研究的支持力度。”刘庆峰表示，“人机耦合是人工智能技术在推向实用过程中将长期使用的一种方式。建议我国推广人机耦合的协作模式，加快人工智能落地应用，通过技术和产品双轮驱动反哺人工智能基础研究”。

在芯片方面，全国政协委员、中国工程院院士、中星微电子集团创建人兼首席科学家邓中翰则提出加快自主芯片技术及产业发展的建议。邓中翰指出：“我国在全球化时代发展芯片技术及产业不能闭门造车，只有在国际竞争中获得市场认可才算是真正成功。也不能试图生产所有种类的芯片，要在人类命运共同体中，建立你中有我，我中有你的合作关系。一方面，要坚持创新，掌握自主知识产权的关键核心技术，规避国外专利限制；另一方面，也要保持与国际通用技术生态的互联互通，才能获得广泛接受，走得更远。”

立法建议：

人工智能相关立法列入规划

在3月4日的十三届全国人大二次会议的发布会上，大会发言人张业遂表示已将一些与人工智能密切相关的立法项目(如数字安全法、个人信息保护法和修改科学技术进步法等)列入了本届人大的立法规划，同时把人工智能方面立法列入抓紧研究项目，围绕相关法律问题进行深入的调查论证，努力使人工智能创新发展，努力为人工智能的创新发展提供有力的法治保障。

南都对40位人大代表和政协委员的议案、建议和提案进行梳理发现，有11位提到了与人工智能立法相关的话题，占比达到27.5%。

全国人大代表、致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清表示，随着人工智能应用迅速发展，其“双刃剑”效应也随之显现，他建议围绕资源获取、主体认定、行为认定、划分等方面，制定人工智能应用管理法。如明确禁止采集个人隐私、商业秘密、国家机密的资料、信息、数据，避免被人和机器恶意利用，从源头上遏制人工智能的不法应用；明确划分和处罚的原则，一旦有侵害发生，让智能机器人的使用者、制造者、机器人本身承担严格区分的相关等。他强调，由于社会对人工智能的认识尚处于初步阶段，尚不具备进行人工智能综合立法的条件，为了防范重大风险，建议对人工智能的应用进行立法。

而作为来自企业一线的全国人大代表，腾讯面巾董事会主席兼首席执行官马化腾建议加快研究新兴技术领域的法律规则问题，其中就包括了人工智能规则方面。他建议为相关人工智能应用建立安全标准、打击数据及人工智能相关的新型犯罪、为人工智能应用探索制定恰当合理的规则。

（文章来源：南方都市报）

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