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告别双轨制 开启煤电联动时代操纵杆

2022-09-02
告别双轨制 开启煤电联动时代

  困扰电力企业已久的市场煤与计划电的矛盾终于开始化解。昨日,国务院正式发布深化电煤市场化改革的指导意见,决定自明年起取消电煤价格双轨制。这意味着持续了十年之久的市场煤计划电电动叉车终于宣告结束,市场呼吁已久的电煤联动终于开始推动。

  国务院25日下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),文件要求,取消重点煤合同,完善煤电价格联动,并推动电煤运输市场化改革。文件还对具体煤电价格联动措施进行具体描述:当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,调整上网电价,同时将电力企业消纳10%的煤价波动比例。

  煤电联动成电力改革关键

  取消重点合同煤意味着我国双轨制这一历史问题的终结,有益于减少煤炭交易成本,推动煤炭价格市场化。近几年实践说明,发电产业链的煤电矛盾(市场煤、计划电)短期会导致软缺电,中长期会导致硬缺电发电机组(装机不足)。单纯的煤炭价格发束并轨不能破解煤电矛盾,也无法真正实现电煤市场化,因此,煤炭价格并轨和煤电联动是配套改革,而煤电联动是更为重要的一环。

  煤电联动可以市场化方式理顺发电产业链。发电产业链包括煤炭、发电、电网。每个环节都需要关注到,否则可能导致电力短缺。电力产业链某个环节实行计划价格,某个环节实行市场价格,理论上是行不通的,现实中更不可持续。必须有一个合理的价格机制把产业链连接起来,保障稳定充足的电力供应和电力行业可持续发展。

  煤电联动是改革的关键,可以理顺发电产业链,可以在不改变整体能源体制和能源价格体制的前提下进行,最简便易行。短期来看,可以缓解电企的财务负担和解决煤电之间矛盾,中长期为发电投资和民营进入提供一个稳定的商业环境,提供可以预期的财务收益,从而实现全行业可持续发展,并保障充足电力供应。

  电煤价全面市场化还需时日

  近年来煤炭市场上市场煤占比约60%,合同煤占比约40%。市场煤价格与合同煤差价因煤炭市场行情变化而不断波动。在2011年底市场煤一度较合同煤高出200元/吨,其中秦皇岛港热值5,500大卡电煤比神华合同煤价高出290元/吨。

  但今年以来煤炭价格持续下跌,导致合同煤价和市场煤价不断靠近,甚至部分合同煤低于市场煤。随着重点合同煤与市场煤价格的不断靠拢,业内普遍认为目前是进行电煤价格并轨的最好时期。

  此次改革鼓励用中长期合同替代了重点合同煤。签订长协合同可以在量上给电力企业以保证,但是并没有明确价格是否会随行就市,业内人士表示,不过从山西已经签订的电煤合同来看,合同价还是低于市场价,后期是否会调整,多长周期调整一次,现在还不好说,电煤价格全面市场化的真正落实还需时日。

  有分析师表示,对于当前的电煤市场来说,取消双轨制首先会带动煤价上调,但考虑到当前动力煤市场行情一般,市场煤价并不高,今年合同价上调并不多,基本在30元/吨左右,还是在市场可承受范围之内。

  不会造成煤电价格波动

  至于市民担忧的电价问题,指导意见特别指出,鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近,此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整。国家也会制定电煤价格异常波动的应对预案,在电煤价格出现非正常波动时采取临时干预措施。

  有专家指出,由于目前市场煤价格不高,短期上调电价的可能性不大。他表示,这主要还是为后期作准备。而且以一年为周期的话,就是2013 年的价格以2012 年为基准, 所以这表示很可能下次上调上网电价要到2014年。由于终端销售电价关系到国计民生,国家对于调整这块一直比较谨慎,所以本次联动还是上调上网电价为主,让电网拿出一部分利润,居民生活用电暂时还没有上调的预期。

  也有火电方面专家表示,取消双轨制对火电来说,更深远的影响在三四年后,投资下滑可能将使中国再出现缺电局面。

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